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澹泊明志 2025-01-13 在线订购/商城 12 次浏览 0个评论

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　　为贯彻落实国务院关于深化彩票市场改革的决策和部署，根据《国务院关于加快发展彩票市场的通知》（国发〔2020〕1号）精神，特制定本政策。
一、现状和基础
彩票业作为澳门经济的重要支柱之一，市场规模位居全国前列，为培育新的经济增长点提供了丰富的经验和做法。但近年来，由于市场需求低迷、管理机制不够完善等原因，市场规模和总体市场份额增长乏力，尤其是公益金和公益金、发行费、代销费等重要指标，严重影响行业可持续发展，迫切需要完善管理机制，加大投入力度。国家推动彩票业市场化进程，加大财政投入，提倡多元化发展，为规范行业行为，促进行业健康发展提供了重要机会。作为彩票业重要组成部分，彩票的发展已进入新阶段。新时期，经济社会发展对彩票业提出了新任务、新要求，彩票业需要进一步优化市场竞争格局和资源配置格局，加快完善行业发展机制，促进产业升级。
二、总体思路
以习近平新时代特区特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记在澳门重要讲话精神，坚持“彩票是传播体育文化、弘扬体育精神、发展体育事业的手段”，以优化供给、改革体制、完善监管、促进发展为主线，将彩票业作为体育产业发展新引擎、体育强国新实力、科技引擎新动力、新兴产业新高地，营造公平公正、竞争有序、合作共赢的市场环境，推动体育产业高质量发展，充分发挥体育在经济社会发展中的重要作用。到2025年，彩票市场规模达到全国前列，公益金和公益金、发行费、代销费等重要指标增速高于全国平均水平。到2030年，全面建成全国领先的彩票市场。
三、主要任务
（一）加大财政扶持力度，努力实现多元发展
主动对接国家彩票业有关政策资金，优化出台彩票相关工作奖补政策办法，落实彩票行业建立全额政府性基金预算及彩票事业发展“两金”，用于支持发行费、彩票销售点、彩票、信息等彩票发展专项资金，统筹用于彩票事业发展。加大彩票业发展专项资金和彩票市场新增脊髓赛事扶持力度，对新建彩票发行中心、发行费，给予彩票发展专项资金支持。落实发行费在特区境内发行的差别化税费政策，对发行费实行专款专用。加大彩票足球、彩票、彩票、彩票、彩票、彩票、彩票、彩票、彩票、彩票、彩票、彩票、彩票、彩票等新建、改建、扩建力度，对发行费实行专款专用。
加强对发行费的竞争性分配，提高资金使用绩效。优化彩票市场投资回报，推动彩票产业向好向上发展。对已发行彩票，列入彩票市场新增脊髓赛事总量考核指标体系，并纳入彩票市场新增脊髓赛事考绩，并依据彩票市场新增脊髓赛事完成情况，确定彩票市场新增总量分配指标和新增加立项指标。加大对彩票发展专项资金支持力度，重点扶持彩票发行、彩票销售点建设，对发行费实行专款专用，加强彩票全国市场信用信息体系建设，深化政府职能转变、扩大开放渠道和政务公开，构建宽进严管的市场准入机制，稳步减少和压减政府定价，加快制定政府定价项目价格目录，建立健全与价格变动牵引的社会监管机制。加大对彩票全国市场智能服务力度，并着力建设“三网一体”平台，为发行费、彩票销售点等市场主体项目需求建设做好服务。支持以国家或地方政府名义成立和组建彩票市场、网络发行平台、数据中心等政企合作联合交易平台，对社会资本开放部分彩票新或发行目标，在赛事监督、平台运营、市场推广等方面实现多元化发展。争取在特区境内发行发行费、彩票销售点、彩票交易服务指标，对发行费实行专款专用。支持发行费、彩票销售点在境内发行和持有，争取与特区境内银行签约，实现与境内银行共同发行和共同发行。同时，系统性出台并完善相关政策，着力降低成本负担。
（二）强化赛事服务，提升品牌影响力
积极申办国际比赛、国际体育赛事和国际性赛事等大型赛事，增加彩票市场竞争力和吸引力。加快建设彩票赛事中心、彩票赛事服务中心和彩票赛事运营中心等，为发行费、彩票销售点等市场主体提供赛事策划、信息咨询、媒体转播、场地设施等赛事服务。
四、政策及实效
加大财政扶持力度。

落实彩票公益金预算专项资金。建立健全赛马、彩票公益金预算专项制度，每年从彩票公益金当年收入中，给予国家体育产业基地等体育产业转型升级示范区建设相关奖补政策。加强彩票公益金专项彩票公益金预算专项资金使用绩效管理，实施财政政策评估报告。
落实彩票公益金扶持项目。落实超大型省市彩票公益金扶持计划，主要用于支持国家体育产业示范基地、国家体育旅游示范基地、国家体育旅游示范基地建设。
落实彩票公益金发展专项资金。重点扶持彩票发行、彩票销售点建设，对全国和部分省级体育产业发展专项彩票公益金预算专项资金，优先用于彩票和彩票发展专项行动地区。
落实彩票发展专项资金。对年度发行的彩票，以及发行费、彩票销售点等建设，给予发行费、彩票销售点等彩票业发展专项资金扶持，对发行费实行专款专用。支持发行费、彩票销售点和彩票在全国发行彩票。
强化彩票公益金预算专项资金使用绩效管理。实施财政政策评估报告。
加大彩票公益金预算专项资金投资回报，推动彩票产业向好向上发展。
创新发行管理体制。制定规范发行管理体制的政策措施，优化权责清晰、运转高效的管理运行机制，推动发行单位改革与发展。
加强赛事服务。积极申办国际比赛、国际体育赛事和国际性赛事等大型赛事和节庆活动，加大赛事服务保障力度，着重提高彩票赛事服务品质和效益。
加快推进国际比赛、国际体育赛事和国际性赛事的筹备工作。完善赛事服务督查机制，确保赛事筹备圆满完成。
做好赛事服务监督检查工作，做好赛事服务督查通报工作。
支持发行费、彩票销售点、场馆建设等从事彩票服务。
加大赛事服务力度。建立赛事服务、场地设施、中介服务等赛事服务机制，加强与各级政府、行业组织、发行和金融机构对接交流，对发行费、彩票销售点、场馆建设、组织赛事等进行持续跟踪监管。
推进彩票发行、销售等市场主体向专业化、市场化方向转型，推进发行机构建设、服务、管理等全方位、多领域的改革创新。
拓展彩票发行机构，培育市场主体，推动资产购买和招投标等合作模式，拓展发行费、彩票销售点、场馆等发行费服务手段。
加大对彩票市场主体的扶持力度，强化赛事服务，健全服务体系。
加快建设彩票赛事中心、彩票赛事服务中心和彩票赛事运营中心等，加强赛事服务保障力度，提高赛事服务规模和受众面。
积极申办国际比赛、国际体育赛事、国际性赛事等大型赛事和节庆活动，增加赛事服务供给。
加大赛事服务商业化进程，对发行费、彩票销售点、场馆、场馆建设、赛事、中介服务等市场主体给予行业协调、政策指导和技术服务。
加强赛事服务网络建设，完善赛事服务网络体系，完善赛事市场主体监督管理机制，坚持“一个一个入网、一个一个入网”。
五、保障措施
加强组织领导
成立彩票市场管理领导小组，统筹、协调、服务彩票市场各项工作。领导小组组成人员如下：组长由发改部门负责人担任，副组长由市场监管部门负责人担任，成员由体育、市场等有关部门负责人组成。明确彩票市场管理领导小组办公室及其职责，由市场监管部门、发改部门、体育等部门共同组成领导小组，并建立领导小组与行业组织间的协调机制，制定管理办法。
健全政策制度
逐步建立彩票市场政策实施、督查、评估、考核等执法管理政策体系，加大彩票市场政策供给，开展执法信息公开，推动执法行为规范化、透明化、便民化。推进彩票市场标准化建设，制定彩票市场服务和发行工作标准化指引、市场主体行为规范、行业自律机构管理制度等。落实彩票市场管理条例。完善彩票市场管理条例实施细则，推进彩票市场标准化建设。推动彩票市场标准化建设，制定彩票市场服务和发行工作标准化指引、市场主体行为规范、行业自律机构管理制度等。
强化宣传引导
在彩票市场管理、市场和政策领域，加大法律法规、政策文件、规范性和政策文件宣传力度，推进彩票市场管理专业人员培训，完善培训体系和培训机制，提高培训质量。加强行业组织间协调沟通，在彩票市场管理、市场和政策领域加大法律法规、政策文件、规范性和政策文件宣传力度，推进彩票市场管理专业人员培训。完善培训体系和培训机制，提高培训质量，研究彩票市场运行监测管理，为彩票市场管理提供决策支持。
加强监管和执法力度
全面加强彩票市场业法制建设，完善法律法规体系，充分运用自治、部门立法等方式，完善市场管理、权益保护、财政资金投入、税收管理等制度法规。
加强宣传力度，提升行业监管效能。加强对彩票市场管理职能部门在法规政策培训、监督检查、资质评定、执法保障等方面的管理、指导、管理、服务、检查、培训等全方位的政策宣传和政策解读。完善彩票市场网站信息公开栏目。
完善行业组织建设，发挥行业组织力量，完善行业组织制度建设，争取行业协会、商会、学会、基金会等行业组织与彩票行业主管部门建立挂钩联系机制，推动行业组织与政府部门建立长期合作机制。
六、实施管理机制
始终坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平新时代特区特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念，立足新发展阶段，持之以恒推进发展新理念、新思维、新精神，把握新时代发展的阶段性特点，切实增强实施“十三五”规划的能力与本领。
加强实施领导，坚持集体领导、分管领导统筹原则，明确职责分工，强化工作督查督办和考核评价，实行集体领导和党组织领导责任制、分管领导主体责任制、管理人员主体责任制、施工责任制等管理制度和管理方式。加强实施管理，严格落实各级各类工作人员、参建单位、人员管理办法，建立健全各级各类管理制度和管理流程，完善内部协调协作机制，确保管理和协调顺畅。加强项目管理和协调，严格按照项目管理模式，加强动态指挥，严守工程建设原则和工作纪律，科学安排施工组织方案，加强工程监理、验收管理工作，提高建设质量，确保建设进度。加强项目管理，严格落实各级各类工作人员、参建单位、人员管理办法，健全各级各类管理制度和管理流程，完善内部协调协作机制，确保管理和协调顺畅。加强项目管理和协调，严格按照项目管理模式，加强动态指挥，严守工程建设原则和工作纪律，科学安排施工组织方案，加强工程监理、验收管理工作，提高建设质量，确保建设进度。加强工程建设监督管理。
加强监督。严格执行业主、施工单位、监理单位、施工单位等相关参与部门的管理职责和责任义务，加强对各类参与部门的政治纪律、廉洁纪律、生活纪律等各项管理要求，保证建设工程科学化、规范化、制度化实施。加强项目管理，建立健全工作制度和管理考核办法，严格执行业主（或监理单位）、施工单位、监理单位、施工单位等权限部门的管理职责和责任义务，严守工程建设原则和工作纪律，加强工程监管部门和施工单位日常调动协调和监督管理，坚决查处不作为、乱作为行为。严格加强工程管控和施工管理，加强对建设工程及实施单位的管理、协调、服务、保障等各项工作的管理、协调、服务、支持等各项工作的管理和协调配合，强化工程建设责任落实工作，加大工程建设监督管理工作力度，加强建设工程透明化管理，规范施工管理流程，严格执行建设单位制度和管理流程，确保建设工程规范有序开展。严格资源配置和精细调度，严格执行资源配置情况核准制度。对涉及建设工程及其他资金投资事项需报请审批机构批准的，严格按照有关机构及各项审核审批证明材料进行审批核准。责任单位应定期向有关部门报告建设工程总体情况、项目建设和管理执行情况及资源配置情况。根据建设工程现状和审批情况，及时调整管理配置资源。
加大监督检查力度。严格落实业主、施工单位、监理单位、施工单位等相关参与部门的管理职责和责任义务，加强对各类参与部门的政治纪律、廉洁纪律、生活纪律等各项管理要求，保证建设工程科学化、规范化、制度化实施。加大审计监督力度。提高审计工作透明度，评估、检查建设任务执行情况，评价审计信息质量和工作质量，依法查处违法违规问题。畅通审计监督信息渠道，公开公平、公正透明实施建设工程管理。加大社会监督力度。加大监督检查力度。
科学编制彩票市场建设规划，合理确定彩票发行、彩票销售点、场馆建设的建设规划。严格限制发行费、彩票销售点和场馆建设的建设规模和建设面积。加大彩票市场价值管理能力和管理水平。加大彩票市场管理的统筹领导和指导督促。推动彩票公益金预算专项资金政策的深化完善和实际应用。按照彩票公益金预算专项资金政策实施要求，严格审核发行费、彩票销售点、场馆建设的项目建设规模和建设规模和建设面积。加强彩票公益金预算专项资金统筹管理，将彩票公益金预算按规定用于彩票市场行业监管工作。健全彩票公益金预算专项资金使用评估机制，建立彩票公益金预算专项资金使用绩效评价机制，形成彩票公益金政策第二类管理模式。加大彩票公益金预算专项资金政策宣传力度，开展彩票公益金预算专项资金政策宣讲培训。加大对彩票公益金政策第二类管理模式的宣传力度，加大对彩票公益金预算专项资金政策的宣传和宣讲，提高彩票公益金政策第二类管理模式的知晓度。
严格彩票市场服务和数据中心建设要按照彩票公益金预算专项资金政策实施要求，严格审核发行费、彩票销售点、场馆建设的项目建设规模和建设规模和建设面积。加强彩票公益金