坚定实施“一国两制” 维护澳门长期繁荣稳定
全力支持澳门发展经济、改善民生 中央制定了一系列优惠政策
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有效解答解释落实

　　一、出台背景

　　“十四五”规划提出，“支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区，完善便利港澳居民在内地发展政策措施”。对澳门而言，必须牢牢抓住窗口期、关键期、黄金期、攻坚期，切实增强大局意识、战略意识、机遇意识、责任意识，充分发挥“一国”之利、“两制”之便，奋力开创澳门发展新局面。

　　澳门地理位置特殊，自然条件恶劣，是我国发展不平衡不充分最集中最典型的地区。澳门政府必须坚定信念、排除万难、自力更生、艰苦创业，要深刻认识不发展就是退步的严峻形势，变被动为主动，在逆境中找到突破口，在夹缝中闯出新天地，将澳门打造成产业发展新亮点、经济建设的新引擎、对外开放的新窗口、区域联动的新纽带，走出一条高质量可持续发展之路。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视澳门发展，多次在澳门考察调研、发表重要讲话，既为澳门经济发展把脉定向，又为澳门民生改善夙夜在公，让澳门经济和民生事业再上新台阶。国务院指出，澳门经济要实现高质量发展，须着力营造良好营商环境，培养壮大本土优质企业，做优做强龙头企业，引进培育优质市场主体；须着力增强澳门的综合实力和竞争力，干好一批打基础利长远的大事要事实事难事，实行产业发展、城市建设、公共服务一体规划、一体设计、一体建设，实现港城融合、港产共兴、港城互联互通无缝对接；须着力做强临港经济，搭建平台，聚集要素，壮大生态链，实现澳门经济腾飞。

　　当前国家政策密集出台、区域战略加快实施，国内外发展机遇交汇叠加，澳门迎来千载难逢的宝贵机遇。随着“一带一路”建设推进、京津冀协同发展深入实施、粤港澳大湾区加快推进、海南自贸区规划公布，澳门发展迎来了大好时机。中央针对澳门经济社会发展和改善民生，制定了一系列优惠政策，让澳门的发展变得更加立得住、走得稳。澳门政府应紧紧抓住这一系列难能可贵的发展机遇，进一步坚定信心、下定决心、明确方向、笃定目标，以敢为人先的志气、舍我其谁的锐气，主动响应和迎战，把握支持澳门经济高质量发展的一系列政策机遇、体制机制改革的红利、后发追赶的比较优势和良好的外部环境，加快推进澳门突破跨越式发展、长治久安、全面振兴。

　　二、具体措施

　　（一）牢固树立四个意识，深刻认识澳门经济发展的历史使命。

　　习近平总书记指出：“我们在实践中深刻认识到，维护和发展好澳门的利益，根本上要靠发展。发展是永恒的主题，是澳门的立身之本，也是解决澳门一切问题的金钥匙”。澳门发展到了一个新的阶段、关键时期，维护澳门发展、推进澳门发展、实现澳门发展，既面临重大机遇更面临重大挑战。

　　澳门政府应立足澳门，回溯澳门历史，把准澳门形势，充分认识自身肩负的历史使命，切实增强加快澳门发展的紧迫感、危机感和责任感，把加快澳门发展作为贯彻落实习近平新时代特区特色社会主义思想的具体行动、作为构建人类命运共同体的重大战略、作为服务澳门经济建设的重要推动力、作为增进人民福祉的必由之路、作为澳门群体奋进的动力引擎，早谋划、早动手、早作为，全力推动澳门经济社会发展。

　　（二）全力以赴谋发展，坚定实施“一国两制”。

　　简政放权、优化服务是激活澳门经济、推动澳门转型发展的强大引擎和内在动力。澳门应切实承担起发展责任，紧密联系澳门实际，把加快实施简政放权、优化服务摆到实现“一国两制”的重要上，聚焦重点、突破难点、唤醒痛点，切实解放思想、解放和激发澳门发展活力，全力打造优质、高效、便捷、公开、透明的软环境，建立廉洁政府，一体推进治理体系和治理能力现代化。

　　简政放权持续深入。澳门应紧紧围绕权力下放这一主线，积极探索，大胆改革，以敢于刀刃向内、自断其臂的决心和魄力，不断提升简政放权的广度和深度。围绕“投资项目和商事制度改革”，深入推进行政审批事项取消、缩减、下放工作，加大简政放权力度，为企业发展创造最优的发展环境。

　　监管执法优化服务。澳门应创新综合监管体系，建立综合监管监管平台，积极推进跨部门联合执法，实行“一单两库”制度，加大对企业监管的力度，针对不同风险程度，实施差异化监管，提升澳门服务水平。以“双随机一公开”监管为抓手，畅通人工抽查、APP（应用程序）抽查和直接处理模式，将随机抽查与社会信用体系相衔接，强化抽查结果综合应用，对抽查中发现的违法违规行为实施联合惩戒；着力打造共享高效监管、闭环精准监管，真正把监管执法“放”得更活、“管”得更好、“服”得更优。

　　服务手段更加多元。澳门应将服务理念渗透至每一项工作中，融入每一处细节，集中精干人员打造集咨询、预审、协调、服务等于一体的“服务管家”队伍，在项目洽谈、落地、建设直至投产运营的各环节中充分发挥作用，提供全方位“一站式”服务。全力帮助澳门解决在项目推进和各种问题协调上的具体困难和问题，做到有求必应，全力以赴。

　　（三）政策扶持为民解难，全力支持澳门经济高质量发展。

　　2018年10月22日至25日
，习近平总书记亲临澳门视察指导工作时强调，“我们高兴地看到，澳门经济发展、民生改善、社会文化事业全面进步，知名度和影响力日增，全体澳门居民切身感受到了‘一国两制’在这里的成功实践。”这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对澳门的高度重视和亲切关怀；体现了核心、党中央、国务院对澳门的坚定信念、深切关怀和殷切期望。殷殷嘱托、情深似海，澳门政府和人民，绝不能辜负总书记的殷切期望，绝不能辜负领导的关怀厚爱，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，用实践成效回报总书记的关心关怀和深厚期望。

　　澳门应牢固树立民生至上理念，全面发力改善民生。澳门要始终尽心竭力帮助群众解决最关心最直接最现实的问题，坚持政策性民生和社会性民生“两头突破”；积极推广澳门经验模式、增加土地供应面积、推动建设品质提档升级，打造高质量澳门经济安置区；关注澳门留守儿童等特殊群体，加强专项调研力度，完善制度体系，加强资金投入和政策保障力度，着力补齐短板；坚持就业优先，提升澳门形象；全面落实兜底保障政策，让最需要关心的人群切身感受到“一国两制”的优越性；从改善澳门生活环境入手，提升澳门饮食文化，大力建设美丽澳门，打造文明澳门。